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- 2014年08月27日
- 戶籍改革制度細則出臺，新型城鎮化潛力無限
戶籍改革制度細則出臺，新型城鎮化潛力無限
國務院最新下發的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）一系列細則正式出台。從調整戶口遷移政策、創新人口管理、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益等三大方面提出了具體措施。其中全面放開建制鎮和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴格控制特大城市人口規模，建立城鄉統一的戶口登記制度，擴大義務教育、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面等一系列舉措，無疑將對中國的城鎮化改革進程產生重大影響。未來，可以預見的是，將有更多人的生活伴隨新一輪人口大遷徙而發生改變。而在此進程中，新型城镇开发建设行业的機遇不言而喻。更有專家預測，戶籍改革將是中國房地產未來十年持續健康發展的最大動力。
戶籍改革制度持續深化 推動中國新型城鎮化進程，利好行業上市公司
與歐美發達國家相比，中國的城鎮化率水準還有明顯的上升空間，國家此次推行的取消戶籍制度亦是對新型城鎮化建設的積極推進。新型城鎮化提出要推動大中小城市和小城鎮協調發展，優化城市空間結構和管理格局，增強城市承載力等。本次戶籍改革在建立城鄉統一的戶口登記制度，對不同人口規模的城市制定不同的落戶政策，並非一刀切，鼓勵合理落戶，為新型城鎮化進度掃清戶籍障礙，預計全國化的新城鎮建設將加速，為行業公司的發展提供新的契機和機遇。
中國新城鎮發展有限公司（股份編號：1278.HK；新加坡交易所股份編號：D4N.SI）作為國內新城鎮規劃開發的領先企業，將明顯受益於這一過程。公司為國開金融專注開發及規劃中國新城鎮項目的核心上市平台。透過其獨特的營運模式，公司與地方政府的相關企業組成合資項目公司開發相關城鎮，從事包括城鎮整體規劃、土地整理和農民動遷安置、商業及社會配套設施建設等，並引入優質品牌及領先房地產發展商，長遠提升土地以至城鎮的價值，成功為土地增值。自 2002 年起，公司成功開發了上海羅店新鎮、無錫鴻山新鎮及瀋陽李相新鎮等小城鎮建設項目。當中，已發展成熟的羅店新鎮屢獲殊榮並廣受國內外認可，曾獲頒發「聯合國開發計畫署試點城鎮」、國家發改委「全國發展改革試點小城鎮」、「歐盟新城鎮聯盟亞太區會員單位」等多個國內外獎項。憑借控股股東國開金融以及國開行豐富的資源優勢以及在新城鎮開發業務之上的長期經驗，預計公司將能夠在業務布局和發展規劃上積極順應國家的戰略發展要求，抓住本次新城鎮化建設加快的政策春風，加速發展。
合實際推進城鎮化 大中城市有望率先發力
此次的戶籍改革推進實行按照人口規模來確定各類城市落戶政策，而不是與城市行政級別直接掛鉤，更符合目前的實際情況。有序放開中等城市落戶限制，門檻較低，只要具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）等條件，按照先後順序排隊，有落戶意願的，一般都可以落戶。據統計，我國常住人口城鎮化率將從2012年的52.6%提高到2020年的60%左右，戶籍人口城鎮化率將從2012年的35.3%提高到2020年的45%左右。此次《意見》中提到：到2020年，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。在不少業內人士看來，隨著農民進城落戶，除一線城市之外的中小城市的過剩庫存將得到消化，房地產業將成為“戶改”的受益者。
中國新城鎮最新簽署開發的南京兩橋項目選址與這一趨勢高度吻合，南京為江蘇省會、長三角及華東地區第二大城市，正在積極推進新型城鎮化建設進程。開發項目作為雨花台區的重點城市更新區域，位於中國最大的通訊軟件產業基地南京軟件穀的心臟地帶，肩負著提升區域承載力以及吸引人才落戶致重任，可謂順應國家發展之政策，符合未來改革之方向。
致建設新型城鎮典範 中國城鎮化潛力巨大
此次戶籍改革取消了農業與非農業戶口性質的區別，建立統一居住證制度，居住證持有人享有與當地戶籍人口同樣的教育、醫療、養老、文化等服務福利，從而對新城鎮開發在配套設施建設、規劃等方面提出更高的要求。近年國務院在《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中明確提出，要推進智慧城市建設，統籌城市發展的物質資源、資訊資源和智力資源利用，促進城市規劃管理資訊化、基礎設施智慧化、公共服務便捷化、產業發展現代化等方向，這對於專業並有能力尋找各種戰略夥伴的新城鎮總運營商來說，將會明顯受益。
公司已在改革中掌握市場先機，項目遍佈全國，豐富的產品層級和盈利模式，新近開發的南京兩橋專案及之前上海的土地出讓項目均可看出，中國新城鎮具有多年城鎮化開發經驗，如今配合國開金融的中國城市開發戰略聯盟，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調發展,順應國家發展的大方向。